新機遇！自貿試驗區跨境服務貿易負面清單今年有望出爐

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央廣網北京3月1日消息（記者佟亞濤）據中央廣播電視總臺經濟之聲《天下財經》報道，商務部1日透露，今年準備制定適用于所有21個自貿試驗區的跨境服務貿易負面清單。什么是跨境服務貿易負面清單？將如何促進我國服務貿易發展？

　　跨境服務貿易負面清單是當前國際高標準經貿規則的一種主要模式。商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊解釋說，服務貿易的提供模式共有四種：包括跨境交付、境外消費、商業存在和自然人移動，其中第三種商業存在體現在外商投資準入負面清單中，其他三種模式面臨的特別管理措施將在跨境服務貿易負面清單中列明。“跨境服務貿易負面清單主要涵蓋跨境交付、境外消費和自然人移動三種模式，限制性措施主要集中在數據跨境流動、人員跨境流動、自然人資質認證、標準認可等方面。”

　　去年8月，我國跨境服務貿易領域的第一張負面清單——《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》實施以來，在多個跨境服務貿易領域實現新突破。比如“放寬外國個人申請開立證券賬戶或期貨賬戶的限制”“允許外籍人員參加全國注冊驗船師職業資格考試”等。

　　李俊認為，海南版負面清單將為自貿試驗區版負面清單的出爐，乃至后續出臺全國版負面清單探索路徑、積累經驗，“清單長短和開放水平掛鉤。所以理論上講，海南自貿港版跨境服務貿易負面清單應該最短，限制性措施更少；其次是自貿試驗區；最長的是全國版負面清單，作為一個通用的開放清單。不過除了關注清單長短，不同區域還會進行一些差異化的探索。”

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　　中國在加入《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）時，也承諾在協定生效后6年內盡早完成跨境服務貿易領域向負面清單的轉換。

　　數據顯示，2021年我國服務貿易進出口總額達52982.7億元。隨著在更大范圍推進服務貿易開放，我國服務貿易市場還將開啟更大的增長空間。中國服務外包研究中心主任邢厚媛認為，我國服務貿易高質量發展將迎來新動能。“跨境服務貿易采取負面清單的模式，意味著全口徑的服務貿易都以負面清單的模式進行對外開放，意味著全口徑的服務業對外開放水平更高、開放力度更大了。這將促進我國服務業與外國服務提供者一起創新、競爭、合作，為消費者提供更質優價廉的服務。”

　　不過業內達成共識：跨境服務貿易的監管難度要大于外商投資企業。未來，要統籌安全與發展，尤其是針對數字貿易、數據流動等敏感領域，要加強開放后監管。“以前我國以正面清單的模式，通過審批來控制風險。如今通過負面清單擴大對外開放，風險關口后移到境內、后移到國內市場，這就要求監管部門轉變管理模式，用更加科學的手段、更加有效的監管措施，應對新的開放環境，進而有效防范風險，把發展和安全統籌兼顧起來。”邢厚媛說。

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