美政府擬對中國船舶加征高額服務費，全球航運成本或大幅上升

近日，據外媒報道，美國貿易代表辦公室（USTR）發布了一項擬對中國船舶征收港口費用的提案，這一提案與此前美國對中國進口商品加征的20%關稅一起，不僅將推高全球海運成本，破壞全球產業鏈和供應鏈的穩定，也加大美國國內的通脹壓力，損害美國消費者和企業的利益。

根據USTR的提案，由中國公司運營的船舶若停靠美國港口，需繳納最高100萬美元的服務費，或按照船舶凈噸位支付最高每噸1000美元的費用。此外，由中國制造的船舶可能面臨高達15億美元的罰款，而如果某航運公司超過50%的新訂單來自中國造船廠，則每次停靠美國港口還需支付最高100萬美元的額外費用。

航運業高管及分析人士認為，該政策將推高全球航運成本，并影響所有遠洋航運公司。數據顯示，中國船廠承接了全球70%的新船訂單，在全球航運供應鏈中占據主導地位。如果新規落地，全球航運市場的成本結構可能被大幅重塑。

目前，該提案尚未正式成為政策，最終決定將由特朗普政府作出。USTR計劃于3月24日舉行聽證會，討論是否正式實施相關費用。此次提案源于美國對中國海運、物流及造船行業為期九個月的調查，調查報告稱中國在這些行業的主導地位“不合理”，并認為中國通過政策手段“人為壓低成本”或獲得其他不公平優勢。中國商務部對此表示強烈反對，稱該報告“充滿虛假指控”。

此外，美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）發布的報告指出，外國公司無意間正在幫助中國擴展和現代化海軍艦隊。報告顯示，中國造船廠超過75%的生產訂單來自中國或香港以外的企業。克拉克森研究公司（Clarksons Research）的數據顯示，中國船廠每年建造超過1000艘遠洋船舶，而美國的年產量不足10艘。

美中造船能力的巨大差距以及兩國緊張的貿易關系，促使美國勞工組織推動此次調查。這一提案受到美國國會議員的廣泛支持，并成為加強美國本土造船業的立法基礎。特朗普在3月4日的國會演講中宣布，他將設立一個專門負責造船業的白宮辦公室，涵蓋商業和軍事船舶制造。盡管特朗普未提供具體政策細節，但表示該辦公室將提供特別稅收激勵措施，以推動造船業回流美國。

與此同時，美國國會正積極推進相關立法。2024年12月提出的《美國船舶法案》（SHIPS for America Act）要求，在法案生效15年內，從中國進口至美國的貨物中，至少10%必須由懸掛美國國旗、在美國建造并由美國船員運營的船舶運輸。該法案還計劃將政府貨物運輸必須使用美國國旗船舶的比例從50%提高至100%。

3月11日，美國國會議員邁克·埃澤爾（Mike Ezell）和薩盧德·卡巴哈爾（Salud Carbajal）還聯合提出《美國貨物美國船舶法案》（American Cargo for American Ships Act），旨在遏制美國國旗船舶數量持續下降的趨勢，并強化國家貨物優先運輸法規。如果該法案獲得通過，未來美國交通部采購、提供或資助的所有貨物必須由私人擁有的美國商船運輸。

在美中貿易摩擦持續升級的背景下，美國政府正通過關稅、港口費用及立法等多重手段，試圖限制中國在全球航運和造船領域的影響力，并推動美國本土造船業復興。此舉不僅可能加劇美中經貿緊張局勢，也將對全球航運市場產生深遠影響。

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